平阳县海岛防汛防台“一键撤离”场景应用介绍


平阳县以海岛防汛防台精密智控为需求,以南麂岛为试点,深入梳理旅游海岛台风洪涝自然灾害防控的痛点、难点、堵点,开发上线海岛防汛防台“一键撤离”应用(以下简称“一键撤离”),提升海岛应急处突能力。该场景应用于6月上线试运行,在抵御今年6号台风“烟花”中成功应用,累计运输67次,8个航班一天提前撤离游客1190人,提前归港避灾各类船只148条。

 

一、需求分析

一是提高极端天气短临精准预警能力的需要。近年来气温显著升高,年降水量增多,年日照时数减少,极端天气气候事件造成的灾害损失呈增大趋势,海岛地区易受海洋气候的影响,常有暴雨、台风等极端天气。目前,部分海岛缺少实时的天气预警,存在预警信息报送不及时,预警通知不精准等问题,何时该启动游客转移,常要靠主观预测、凭经验指挥,需要提高旅游海岛天气预警能力。比如,预警通知不精准,滥用“战时状态”,不仅会误导民众,造成紧张气氛,更容易带来“狼来了”效应。

二是提高海岛应急处突能力的需要。旅游型海岛生态系统脆弱,易遭受自然灾害事件的影响。每年夏秋两季是旅游旺季也是台风频发的季节,岛上短临游客在遭遇台风时,往往存在疏散时间紧、任务重的情况。目前很多旅游海岛信息化管理程度不够,常存在游客底数不清、留岛人数不明、岛上运力难测、渔船定位不清等问题,缺失协同高效的闭环管理机制。比如,游客底数排摸,虽然部分海岛已有港务售票系统、景区票务系统,但系统间存在数据壁垒,仍需人工导出、人工梳理,耗时耗力,游客转移效率较低。因此,需要通过数据共享,叠加行之有效的技术支撑,切实提高海岛应急处突能力。

三是提高海岛灾后恢复重建数据支撑能力的需要。面临台风洪涝,相较大陆,海岛往往受灾更加严重,而应急物资匮乏,又时常发生灾后通信不畅、运力受阻等情况。同时,现行受灾情况全靠人工线下统计,耗时长、效率差,采集的受灾数据未实现信息化管理,无法溯源、深度剖析,不利于海岛灾后恢复重建工作科学开展。因此,需要借力数据智能分析,为指导灾后恢复重建提供数据支撑。

二、建设多跨场景应用

围绕改革需求,着眼痛点堵点,按照数字化改革V字开发模型,经过任务拆解和综合集成,形成海岛防汛防台“一键撤离”应用。

1.目标定位。聚焦4项目标任务:一是数据集成掌握全岛态势。整合分析归集的数据,实现海岛气象实时感知,直观反映海岛人员、船只、供电、监控等信息,便于领导及部门掌握情况、研判决策。二是高效协同撤离游客渔船。充分发挥数据集成优势,覆盖事前预警、事中监控和事后追溯,保障游客快速撤离、渔船及时归港。三是精准匹配转移留岛人员。依托数据实时分析,动态掌握留岛居民和滞留游客安置情况,确保留岛人员就近、科学安置。四是分析研判提升支撑能力。通过疏通灾损线上直报渠道,实现受灾数据可溯源,借助数据统计、剖析,划分受灾区域分布,研判各区域受灾程度,为灾后人力、物资、资金的输送等决策提供参考,保障受灾与救灾信息对称,确保资源到位并发挥最大效益。

2.任务拆解。以“海岛防汛防台一键撤离”为一级任务,拆解为“浙里看、浙里撤、浙里转、浙里报”等4项二级任务,再细化为18项三级任务。同时,围绕细分任务建立指标体系,涵盖8项具体指标。如针对“浙里撤”二级任务,提出“游客撤离率”“游客撤离及时率”“游客满意度”“轮船回港率”等指标。(附件1)

3.业务协同。对照18项最小颗粒度任务,逐项明确牵头部门和协同部门,比如,岛上气象感知由县气象局牵头,县大数据管理中心、县水利局协同;建立离岛、留岛人数由南麂镇人民政府牵头,县应急管理局、县交投集团、县交通局、县文旅局、县公安局协同;撤离计划生成、实施由县交通局牵头,南麂镇人民政府、县公安局、鳌江海事处协同;手机端灾损直报功能由县应急管理局牵头、南麂镇人民政府、南麂各村社协同。

4.数源需求。结合应用子场景,全面梳理各级任务所需的数据清单,明确需联通的平阳智慧应急一张图系统、市城市大脑-智慧公安系统、港务售票系统、景区票务系统等18个数源系统,归集气象信息、乘客信息、景点游客信息、交通船信息、避灾点信息等21个数据项,为防汛防台人船防控任务提供数据支撑。比如,“浙里撤”,集成整合港务售票系统、景区票务系统和旅社住宿系统,直接获取岛上游客信息,自动生成离岛人数清单。

5.综合集成。根据4项目标任务,综合建设4大功能模块。一是“浙里看”。通过数据协同共享,建立海岛防汛防台数据仓,对各模块数据进行归集与综合分析,形成人员信息概览、离岛情况柱状图、留岛情况圆形图等图表,提升领导一屏掌握力和科学决策力。二是“浙里撤”。游客方面,依托自动生成的离岛人数信息,由交通、公安等联调部门统筹安排撤离,撤离计划实施实时追溯,撤离运力快速研判,实现岛上游客及时撤。同时,通过“电话机器人”、“撤离短信发送”等精准靶向同步发出撤离信息,自动启动“天翼大喇叭”等应急广播全岛进行游客撤离提醒,引导游客主动配合撤。渔船方面,根据渔港预报、渔船进、出港报告信息、港口码头信息等集成数据,实时掌握渔船归港、泊位情况,精准靶向发送回港预警,实现渔船泊位线上可视。三是“浙里转”。借力“浙江安全码”锁定本岛常住居民,根据撤离计划实施自动生成滞留游客清单,依托线上实时的安置动态,统筹就近、科学安排进入8个避灾点,避免超容量安置。同时,还实现了应急物资和救灾工具可视管理。四是“浙里报”。采取“治理端”和“服务端”两端模式。服务端,网格工作人员通过手机直接录入报灾信息。治理端,根据报灾情况,自动汇总生成人、财、物损失,智能剖析受灾区域分布、受灾程度等情况,实施受灾区域“红黄绿”三色管理,预判各区域灾后救灾需求,通过“任务直达”推送南麂镇各相关部门,为救灾抢险以及灾后恢复重建工作科学决策提供依据。

三、改革突破和成效

一是完善旅游海岛防汛防台应急工作机制。“一键撤离”通过拆解海岛防汛防台工作细化成最小任务,逐项布置到各个部门和基层。充分运用互联网、物联网、卫星遥感等多项现代化技术,建立健全监测预警机制、分级响应机制、应急决策和协调机制、公众动员机制等,提高应急预案的有效性与实操性,建立一套规范化、标准化的海岛防汛防台应急工作机制,实现旅游海岛防汛防台智慧化发展突破。

二是提高旅游海岛应急处突能力。通过与“平阳智慧应急一张图”等18个数源系统的互联互通,实现了旅游海岛天气预警准、游客人数清、留岛人数明、人船定位准。借助智能分析、预判研判、实时追溯,实现人船的动态管理,应急力量的精准调度,受灾区域的分色管理,提高了旅游海岛应急处突精密智控水平。

三是建立交互式游客撤离体系。“一键撤离”依托数字化推动线下工作,通过线上线下信息的高效即时交互,减少参与工作人员,提高游客撤离效率,实现留岛人员快速安置。传统抗台模式下,游客底数由各方临时汇总、线下统计,费时又费力,无法精准掌握,导致无法统筹安排撤离,一般要好几天才能撤离到位。在今年6号台风“烟花”防御中,“一键撤离”在1小时内自动发布撤离通知2000余条,6小时完成岛上1190名游客提前撤离,未发现遗留游客。这种交互式游客撤离体系实现了传统的“人工汇总、人工撤离、被动撤离”向改革后的“线上生成、智能撤离、主动撤离”转变。“一键撤离”逻辑清晰适用,具有可借鉴性,能够在旅游景区突发事件游客疏散上进一步推广。

四是实现灾后恢复重建全感知。科学运用大数据进行分析,根据受灾区域分色管理信息,科学预判各区域受灾程度,除准确及时调配物资和资金,及时帮助群众脱离险情外,受灾区域分色管理还为南麂镇及相关部门灾后重建提供数据支撑,根据受灾程度严重程度,优先保障重灾区域恢复生产生活,并根据南麂岛这样远离大陆的特殊性,提早向陆地发送物质、医疗、人员等各项应急援助申请,提高灾后重建速度和效率。如三盘尾景区受“烟花”台风影响,景区受损程度较重,通过信息收集比对分析,科学研判所需建材、仪器等重建物资和人员力量,重建时间提早一周,提速100%。

 

附件:1.海岛防汛防台“一键撤离”任务拆解、协同单位、指标体系

2.海岛防汛防台“一键撤离”核心业务流程

3.海岛防汛防台“一键撤离”应用场景展示

 

附件1 :

海岛防汛防台“一键撤离”任务拆解、协同单位、指标体系

 

附件2:

海岛防汛防台“一键撤离”核心业务流程

附件3:

海岛防汛防台“一键撤离”应用场景展示

 



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