“未来乡村整体智治”应用介绍


按照《关于开展未来乡村建设的实施意见》(温委办发〔2021〕11号)要求,平阳县始终坚持以数字化改革贯穿未来乡村建设的始终,通过上半年在昆阳镇湖屿村试点,先行先试建设未来乡村整体智治应用,围绕乡村治理、农业生产、便民服务等领域堵点痛点,数字赋能“邻里、教育、健康、文化、低碳、生产、建筑、交通、智慧、治理”十大多跨场景,打造运行规范、决策科学、提质增效、全民受益的未来乡村样板,形成可推广可复制的湖屿标准,以整体智治助力共同富裕。

  1. 需求分析

    上半年在湖屿村试点过程中,平阳县农业农村局、昆阳镇、省派驻村挂职干部以调研、座谈、走访等方式,收集梳理当前制约乡村发展的普遍性问题,主要体现在3个方面:

    (一)农村治理效能不足。1、村社运行不够规范,由于受条件限制,三务公开不够实时、彻底,村民参与感不强,决策不够科学。2、涉村工作平台过多,各类涉村治理信息平台各自为战,未能有效整合,使用起来不方便。3、村社发展较多依赖传统模式和手段,未能有效利用数字信息技术打开村集体经济新局面。4、生态文明建设水平有待提高,环境治理和保护工作由政府主导,民众自觉参与率低,普及低碳环保理念任重道远,亟须建立一套智能化、精细化、大众化的农村环境智慧管理平台。5、优质的教育、健康、养老、文化等公共服务在农村地区较薄弱,供给不均衡、集约化不够,以数字化整合公共资源的前景广阔。6、群众参与村庄建设渠道单一。当前农村人口外流现象普遍存在,需引导村民关注家乡发展、全民参与村庄建设,激发内生动力。

    (二)农业发展模式落后。1、传统生产模式缺乏科学管理,农业生产效率、品质不高,产业发展慢,当前数字三农建设还远远满足不了农民对现代农业建设的需求。2、农产品产销衔接不够有力,线下批发零售效益不高,产品时常面临滞销窘境,普惠制的互联网农业服务平台急需建立,特别是针对农产品、农业生产物资的产、供、销、金融服务一体化服务水平不高。3、乡村旅游缺少数字平台支撑,乡村农旅发展模式传统单一,总体档次不高、推广力度不足。4、农田有效利用率不高,农田流转不够高效,供需关系信息不对称不透明,缺少规范化的农田流转信息平台和相关政策扶持。

    (三)农民整体素质有待提高。1、村干部综合能力不强。大多村干部仍采用手工式、经验式工作方法,耗时耗力、效能不高,接受数字化等新观念、新事物能力较弱,亟须加强技能培训,提升综合素质。2、村民整体文化水平不高。农民群体对数字化、信息化等新事物主动接受意识不强、适应能力弱。农民学习培训、提高技能的渠道还不够丰富,亟须针对性的学习平台,创造全民学习条件。

二、改革思路

“未来乡村”整体智治应用场景总体遵循V字模型,将业务协同模型和数据共享模型的方法贯穿到数字乡村建设的全过程。

具体改革思路:以“农业农村农民12个问题需求”为改革切入点,通过颗粒化任务拆解、高效化需求响应、集约化资源供给、迭代式研发集成、全闭环运维运营,撬动乡村全领域业务梳理、流程再造、制度重塑。

数字化建设原则:一是坚持以人为本。强化应用场景的针对性和有效性,满足群众对高层次、多样化、均等化公共服务需求,为基层村民群众提供“用得上、用得起、用得好”的信息服务。二是坚持标准引领。以标准化促进数据深度融合,系统互联互通,制定村-镇-县多业务协同的“工作标准”,制定乡村数据归集与共享的“数据标准”,制定乡村应用场景可推广可复制的“组件标准”。三是坚持统筹规划。平阳县坚持县乡村社一体,优化各方资源配置,在部门、企业、社会分工基础上,推动“未来乡村”整体智治应用场景集约建设、共建共享、共创共优。

三、综合集成——“1+10+N”

构建“1+10+N”架构体系,结合物联网、5G、大数据等技术,充分挖掘乡村数据资源、整合原有信息系统,推动跨部门协同、多层级共建、跨地域共享、政企间合作,基于浙里办、浙政钉两端,建设面向社会公众的服务端与面向决策者的治理端。

(一)打造“1”个乡村数据仓

依托县一体化智能化公共数据平台,建立乡村数据分仓与乡村驾驶舱,构建乡村“平台+大脑”。

一是充分挖掘、归集、整合乡村特色数据资源。打通乡村物联感知设备,梳理乡村农业生产、村社运行、组织架构、资源资产、民情社情、农业生产、文化旅游等个性化数据,通过建立标准化数据目录、数据归集、数据治理、数据共享、数据安全体系,建设村社数据仓。二是充分调用、回流、集成已建系统中涉及乡村数据。打通基层治理四平台、“浙里好玩”、数字三农协同平台、瓯E办、雪亮工程、三资监管平台、村社通、县智慧党建、县智慧殡葬等平台,调用组织、民政、公安、卫健、测绘、农业、文旅等部门中乡村数据,实现县乡村社数据互联互通、集约共享。三是构建乡村数字驾驶舱。对数据和信息进行智能分析、研判评价,形成乡村数字效能指标体系。

(二)构建“10”大应用模块,“N”个特色应用场景

围绕未来乡村十大场景,打造“10+N”数字乡村应用场景,有力支撑全生命周期公共服务跨部门协同,实现幼有所育、学有所教、劳有所得、住有所居、文有所化、体有所健、游有所乐、病有所医、老有所养、弱有所扶、行有所畅、事有所便,建设场景化、人本化、绿色化、智能化的未来乡村。

  1. 未来智慧——打通浙里办、乡村一体化便民服务终端,实现乡村全环节网络化、便捷化、智慧化服务体系。

    2.未来治理——整合归集各部门乡村治理的特色应用,建立党建引领的网格化乡村治理体系,打造“人、事、物”精准感知、精密智治的共同富裕基本单元。

3.未来低碳——拓展美丽温州云管家系统应用,打造“无废村庄”低碳生活模式,引领降本增效、集约环保的综合能源解决方案。

4.未来生产——建立农田流转信息平台、三位一体智农共富平台、特色农业应用等,打通浙里帮农促富、数字三农等应用,数字赋能一二三产创业就业服务支撑平台,助力农业高质量生产、农民共享互联网红利,夯实共同富裕产业基础。

5.未来邻里——建设邻里帮、家资讯、百姓码等应用,打通礼堂家、志愿浙江等其他部门应用,提供多维度的新老村民交互空间,打造人文感、生活感、归属感的乡村“邻里圈”。

6.未来教育——建设农民职业技能培训云平台,打通入学掌上通、E学堂等应用,构建“互联网+”普惠教育体系,实现乡村情景式教育场景。

7.未来健康——建设老年关怀服务专区,打通卫健部门健康大脑+智慧医疗、民政部门居家养老暖心服务、浙里长寿等相关应用,构建完善驻村康养保健服务体系,实现“智能化”、“无感知”、“零距离”的医疗养老场景。

8.未来文旅——挖掘本地特色人文资源,建设云游未来乡村应用,提供乡土文化沉浸式体验服务,实现旅游数据、资源、品牌的集中化服务,打造多位一体、精准触达、创新感知的乡村休闲旅游综合服务应用。

9.未来建筑——打通住建部门农房建设一网通办应用系统,建设区域内农房信息综合平台,推动农村住房新建、大修等高频办事事项“好办、易办”,打造具有乡土味、瓯派韵、国际范的瓯派民居未来乡村绿色智慧建筑。

10.未来交通——建设智能泊车系统和乡村特色文旅路线导航系统,打造智能便捷的交通网络,构建未来乡村“15分钟交通圈”。

四、试点成效

结合湖屿村试点特点,重点聚焦智慧、治理、生产、低碳四个场景,初步建成“云上慢村·数字湖屿”。2021年7月份,湖屿村成功召开2021年温州市“整体智治助力共同富裕”现场会。4-10月,累计接待省市县各级领导50余批次,应用得到各级领导的高度肯定。通过数字赋能,村庄获2020-2021浙江省民主法治村、温州市党建示范村、温州市文明示范村等荣誉称号。数字湖屿建设得到人民日报、新华网、浙江电视台、温州日报等媒体报道。

(一)建设未来治理场景。

一是建成可视化、可研判的“湖屿智治一张图”。依托一体化智能化公共数据平台,获取调用雪亮工程、省域空间治理平台、智慧村社、应急监控、疫苗接种等13个涉村平台数据,涉及数据字段182个。其中,不少数据为全市首个打通接入。在此基础上,建成涵盖村情、民情、社情、资源、资产等要素的“乡村一张图”,实现村域精细化管理、精准化决策、智慧化分析。目前,“一张图”已累计集成12个公安雪亮监控、5个避灾点监控,建设6个交通卡口监控、1个高空鹰眼监控,调用气象预警数据、逐小时天气数据60余次,调用疫苗接种情况、健康码数据50余次,为村干部防台防汛、疫情防控提供了数据决策依据。二是建设一户一码、一码多用的“百姓码”。为全村每户定制专属二维码,通过分级赋权,统一应用入口,满足乡村对户工作中展示、服务、治理三方面通用需求,实现村域人口精密智治。目前,已为全村823户常住人口定制“百姓码”。 三是建立全流程、可监督的“项目码”。重塑村级工程管理业务流程,对项目规划、计划、实施、完成、验收等全生命周期进行管理和公开,实现村级小微权力全民监督,村干部阳光履职、科学决策。目前已为10项村级工程设立“工程码”,每月更新工程进展情况,村民共计参与评论24次,点赞113次。

(二)建设未来智慧场景。

聚焦乡村数字鸿沟与服务不均等问题,为村民提供无感知、有温度的智慧服务,让数字福利惠及全村村民。通过对接温州消防秒响应平台、电网系统,在老弱孤寡等重点人群家中安装智能烟感、智能电表、一键对讲机、智能水表、智能插座等数字化设备,实时无感保障村民安全。打通全村物联网感知终端,完善以物联感知为基础的实时分析、智能研判、风险预警机制。目前,全村已安装烟感设备45套,数据打通温州消防秒响应平台,累计接收烟感告警48次,实现100%排查处置与火情风险实时同步。安装智能插排11套、智能水表10套、红色对讲机10套、智能广播8套,共计接收33次告警、发送8次全村通告广播。

(三)建设未来生产场景。

一是建立农田流转平台。围绕农田有效利用率、农田供需关系不透明不对称等问题,数字赋能农田流转,实现全流程再造。打通“浙样施”、农用地所有权信息登记等平台,获取农田基本信息、红线信息、肥力墒情信息、户主信息、生产信息、政策信息等数据,搭建首个面向市场的农田流转信息平台,形成“意向采集、地块选择、村集体协商、在线签约”闭环,实现闲置农田市场化有序有效流转。目前,已为全村1907亩农田建立可视化、数字化地图,获取全村69块测土片区、8项土壤指标数据。二是建设稻虾码。基于湖屿千亩稻虾共生基地,消费者可扫描二维码,实时查看龙虾生长情况,并可直接在线购买或预约龙虾垂钓。

(四)建设未来低碳场景。

与平阳电网公司以“企村共建、协同发展”模式开展合作。目前已完成2套智能充电桩、3套鱼光互补光伏基站的设施建设,建立村域供电、产业发展用电、个体用电等12项指标,以电力指标研判村域发展,引领未来乡村低碳建设。

五、改革突破

未来乡村整体智治应用的成效主要体现在3个方面:

(一)重塑乡村治理模式。以数字赋能撬动未来乡村建设全方位、全过程、全领域变革,提升乡村产业、公共服务、乡村治理等数字化水平,打造运行规范、提质增效、决策科学、全民参与的整体智治乡村。

(二)打破村社信息孤岛。县-镇-乡村三级平台按照“一体化架构、差异化定位、多层级赋能、协同高效共享”原则,通过数字资源供给侧改革,打破村社信息孤岛、实现数据共享。

(三)建立标准化体系。建立健全规范的未来乡村指标体系、工作体系、政策体系、评价体系,为未来乡村整体智治应用模式推广制定可复制的“工作标准”“数据标准”“组件标准”。

附件:1.“1+10+N”架构体系

未来乡村整体智治应用治理端展示

未来乡村整体智治应用服务端展示

未来乡村整体智治应用功能清单

附件:1.“1+10+N”架构体系


附件2:未来乡村整体智治应用治理端展示


附件3:未来乡村整体智治应用服务端展示


附件4:未来乡村整体智治应用功能清单

模块划分

子功能清单

描   述

类  型

备注

未来邻里

邻里帮

结合文化礼堂,建设基层新时代文化实践的云平台,动态展示好人风采、和睦邻里、文明家庭、光荣榜;通过建设志愿地图、意愿广场、一键帮扶等子应用实现线下志愿服务的精准化;

自建特色应用

家资讯(礼堂家)

一键获取周边文化礼堂、文明实践中心、农家书屋、送戏下乡、农村电影放映、演出等资讯,并实现活动、场馆在线预约,图书借阅点单配送;

自建特色应用

百姓码

每家农户生成一个二维码,实现农户信息数字化管理;

自建特色应用

家关注

服务资讯推送,如周边热点新闻事件;

申请部门应用数据归集

志愿浙江

一站式解决志愿活动报名、组织加入、签到服务等功能;

申请部门应用数据归集

已上线

未来教育

入学掌上通

一站式解决入园和义务教育阶段入学报名、学区查询、政策咨询、录取查询等;

申请部门应用数据归集

已上线

E学堂

整合各类线上培训视频、在线培训端口,打造线上学习平台;

申请部门应用数据归集

农民职业技能培训

实现农民职业技能培训信息、课程线上查询,报名审核、预约等功能;

自建特色应用

未来健康

健康大脑+智慧医疗

实现生育一件事办理,预约挂号、扫码就医、一键急救、药品网订店送、报告查询及个性化医疗服务、公共服务等;

申请部门应用数据归集

已上线

老年关怀

实现老年人高危病、慢病精准化管理、卫生院及家庭医生线上预约、线下服务,本地养老机构查询预约、医疗保健知识宣传普及等;

自建特色应用

居家养老暖心服务

建立养老服务云超市、未来养智城、养老E食无忧、康养联合体、数字鸿沟智慧帮等平台;

申请部门应用数据归集

浙里长寿

一站式解决养老服务补贴、老年优待证办理,全省范围养老机构及照料中心查询及服务办理等;

申请部门应用数据归集

已上线

未来文化

野趣玩农旅

一站式解决温州市范围内美丽乡村、农家乐、民宿、美丽田园等乡村闲旅游资源的查询、预约等功能;

申请部门应用数据归集

已上线

云游未来乡村

一站式解决本地未来乡村乡土文化、传统文化、非遗文化展示,农家乐、民宿、亲子游学等乡村休闲旅游资源的动态信息查询、旅游活动线上预约等功能;

自建特色应用

第三年龄学堂

一站式解决老年人在线学习、线下课程查询报名等功能;

申请部门应用数据归集

已上线

未来低碳

农村环境智能管理

建立美丽庭院积分制评比、垃圾分类处理积分制收集;实现区域内村民积分查询、积分兑换商品选购、垃圾分类知识宣传线上化;建立农村生活垃圾乱倒、公厕脏乱差、杂物乱堆随手拍平台,农村环境实现实时监控;

自建特色应用

智慧能源

依托平台对电力进行精细化管理,依托乡村闲置资源建设太阳能光伏发电设备和储能设备,实现小规模、智能化、精准化应用;建设智能充电桩、电气厨房等。

自建特色应用

美丽温州云管家

在现有美丽水乡平台基础上扩展水环境、大气环境、土壤环境等要素,实现生态环境实时感知;

申请部门应用数据归集

未来生产

农田流转信息平台

实现农户农田承包权流转线上化,一站式解决承租合同签约、续期、备案等问题,实时掌握区域内农田利用情况和种植信息;

自建特色应用

三位一体智农共富

依托当地农产品供应链企业、金融企业建立农户农业生产物资供销体系,一站式解决农资购买、小额贷款、农产品供应、收购等问题;

自建特色应用

数字稻虾

建立虾稻码小龙虾塑源,通过物联网、感知网接入虾稻田监控,实现水质问题实时告警,让消费者可实时查看龙虾生产环境,支持在线购买,垂钓预约等服务;

自建特色应用

浙里帮农促富

通过协调各级大数据中心及各部门数据,分门别类对低收入农户开展帮促,实现低收入农户精准管理、精准帮扶;

申请部门应用数据归集

未来交通

便行温州

构建全市统一架构,数据资源汇聚共享、交通特色信息服务定制化、便捷出行智慧化、智慧出行服务移动化的便行服务;

申请部门应用数据归集

智慧交通

建设智能公交站牌和线上交通出行信息查询功能;

自建特色应用

未来建筑

农房建设一网通办

通过建房农民建房审批监管平台,破解当前农民建房难问题,保障农村“住有所居”;

申请部门应用数据归集

农房信息综合平台

平台提供农村住房求租、出租、流转相关信息,提供绿色节能、智慧家居、装配式建筑装修、建设方案;

自建特色应用

未来智慧

社会保障“一卡通”

实现社保卡在人社、教育、公安、财政、民政、交通、文旅、卫健、医保等领域的应用,建立农村居民服务“一卡通”;

申请部门应用数据归集

监控资源集成应用

集成雪亮工程、智能烟感、水电媒气表等智能监控资源,通过大数据实时分析、智能研判、风险预警,统一监管重点场所,重点人群、重点事件等;

自建特色应用,后期申请部门应用归集

未来治理(整合各部门应用,建立综合页面)

“后事无忧”数字殡葬应用

实现群众身后事一站式办理;

申请部门应用数据归集

智慧村社平台

建立村社干部精准智能管理平台,提高管理能力;

申请部门应用数据归集

三资阳光监管平台

建立农村三资管理阳光化监管系统,实现线上实时公开;

申请部门应用数据归集

智慧党建

建立线上党务公开,实现党员、干部精准化、精细化管理,开办线上学习、教育、培训等;

申请部门应用数据归集

社会矛盾纠纷调处化解“一件事”综合应用

打造调解资源全面整合,调解机制更加完善,协同应用更加高效,矛盾风险闭环处置的体系;

申请部门应用数据归集

浙里救

实现掌上救助对象身份信息查询,救助申报一步到位,救助申请线上一键办理,救助事项办理进度、资料下载、资金领取一站式服务

申请部门应用数据归集

已上线



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