索引号 001008003008001/2020-74220 主题分类 综合类
组配分类 规范性文件 发布机构 县府办
生成日期 2020-04-13 公开方式 主动公开
文件登记号 CPYD01-2020-0010 有效性 有效
其他信息

关于印发平阳县工业用地项目准入管理实施细则(2020年修订)的通知


CPYD01-2020-0010

 

 

各乡镇人民政府,县政府直属各单位:

《平阳县工业用地项目准入管理实施细则(2020年修订)》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

                             平阳县人民政府办公室

                                2020年3月30日

    (此件公开发布)

 

平阳县工业用地项目准入管理实施细则

(2020年修订)

    

为深入贯彻落实“亩产论英雄”和“标准地”改革,提高土地利用效率和亩均产出水平,推动产业结构优化,根据《浙江省人民政府关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》《关于明确温州市本级工业用地使用权出让网上交易竞买资格前置审查工作要求的通知》文件精神,结合我县实际,经县政府同意,特制定本细则。

第一章  基本原则

一、基本原则

1.布局优化原则。以国家、省、市产业政策导向及平阳县工业空间布局规划为依据,以实现资源环境和区域发展相协调为目标,积极整合现有工业用地资源,引导新增工业用地向省级产业平台倾斜,工业园区以外的工业项目不再供地。

2.产业集聚原则。加强产业招商谋划布局,明确各园区主导产业导向,加快推进重点产业集群的产业创新链建设;高新区范围重点扶持和发展高端装备制造、新材料和时尚轻工等三大主导产业领域,不属于前述条件的项目,原则上不予引进;“一区六园”范围要通过优化原有企业、引进先进项目,实现产业集群的改造提升。

3.科技优先原则。重点发展技术优势明显的重点产业项目和特色优势产业项目;重点发展科技水平高、资源消耗低、带动作用明显的工业项目。

第二章  准入条件

二、项目必须符合生态功能区规划、污染物总量控制等国家环境保护有关规定。

三、项目投资强度、亩均税收、单位能耗增加值等指标应达到《平阳县制造业项目控制性指标》(附件1)。

四、用地规模小于20亩的工业项目一般不予单独供地。对于已签约或已缴纳招商意向金、历史遗留用地、村集体发展用地、拆迁安置、低效用地再开发、分期供地、企业边角地块及科技型项目等特殊地块无法达到20亩规模的工业项目,需经平阳县工业强县领导小组审议通过,并报县长办公会议研究。

第三章  评价职责

五、平阳县工业强县领导小组负责全县工业用地项目的准入评价,领导小组下设办公室(设在县经信局),负责工业用地项目准入评价的日常工作,指导各部门开展准入评价。各乡镇(产业平台)负责辖区内的拟用地项目准入资料初审、项目投资合同的签订等工作,各成员单位根据部门工作职责和《平阳县工业用地项目准入评价标准》(附件2),对项目产业政策、节能降耗、技术水平、资信实力、产出贡献等方面进行评估赋分。

第四章  评价程序

六、属地乡镇(产业平台)对拟供地项目集体讨论通过并经主要领导签字盖章后,将项目评估材料提交工业强县领导小组办公室申请准入。

七、工业强县领导小组办公室完善后发函征求各成员单位意见,对无异议的项目适时召开项目准入部门联席会议。投资业主现场介绍项目情况,解答评审部门提出的与评价内容有关事项,评审部门和专家对项目进行综合评价打分,其中涉及产业政策、单位能耗、环境保护、安全生产中任一项不符合准入条件的,实行一票否决。

八、工业强县领导小组办公室对项目评估得分结果进行汇总,对综合得分在70分以上(含70分)的项目,报工业强县领导小组审议;审议通过的项目,报县长办公会审议,由工业强县领导小组委托分管副县长签发《平阳县工业用地项目准入评审意见》,项目业主凭《平阳县工业用地项目准入评审意见》申报项目用地“招拍挂”。

第五章  土地出让

九、工业用地(海)地价。平阳县工业用地(海)片区指导价按照《平阳县人民政府办公室关于公布工业用地(海)片区指导价的通知》(平政办〔2016〕57号)执行,工业用地(海)在享受《中共平阳县委 平阳县人民政府关于印发平阳县惠企政策“直通车”若干政策意见的通知》(平委发〔2019〕70 号)、《平阳县人民政府办公室关于印发平阳县关于提升区域核心竞争力培育“百亿”工业企业的实施意见(试行)的通知》(平政办〔2017〕234号)、《平阳县人民政府办公室关于印发

十、工业强县领导小组办公室根据拟用地项目评估结果出具地块出让前置条件,内容包括产业定位、投资强度、开工竣工期限、投入产出、履约方式等土地使用条件。

十一、县公共资源交易中心参照地块出让前置条件发布出让公告。

十二、同一地块有2个及以上意向投资者的,根据其准入结果,优先推荐亩税承诺值高的企业。

第六章  项目监管

十三、加强工业项目双合同管理。中标企业与属地乡镇签订《平阳县工业用地项目投资合同》(以下简称:投资合同)后,凭完成备案的《投资合同》等相关材料再与县自然资源和规划局签订《国有建设用地(用海)使用权出让合同》,对项目开工和竣工期限、投资强度、亩均销售收入、亩均税金、建设进度履约保函、产业定位、项目达产验收评价机制、项目用地退出机制、违约责任等事项进行约定。同时,竞买人在提出参加土地出让活动申请时,要对合同形式及预设定的合同条款无异议,并作出履约和愿意承担违约责任的承诺。已签订招商引资项目投资协议并约定上述事项的,不再签订投资合同。

十四、明确工业项目建设期限。工业用地项目在签订土地出让合同后6个月内开工建设,签订土地出让合同后24个月内竣工,签订土地出让合同后54个月内达产。

十五、建立合同履约保函制度。为保障项目投资合同得到认真履行,中标企业在签订《投资合同》前10个工作日内,应按照竞得宗地面积提供合同履约保函,保函金额按投资合同约定标准缴纳。

十六、项目履约管理。履约保函根据项目进度分三次退还。1.约定期限内开工建设的,退还20%开工履约保函;开工建设以企业办结项目施工许可证并完成打桩为准。因企业自身原因未能按时开工的,则不予退还20%履约保函;逾期6个月仍未能开工的,不予退还全部履约保函,并补足剩余80%履约保函以供竣工和达产验收。2.约定期限内竣工并达到约定的投资强度(经审计确认),退还30%竣工履约保函;以项目通过竣工验收为准。因企业自身原因未能按时竣工,则不予退还30%履约保函。3.约定期内企业通过达产验收的,退还50%达产履约保函;未通过达产验收的,则不予退还达产履约保函,并重新限期补足次年履约保函。

十七、完善项目达产验收。由乡镇(产业平台)上报,县工业强县领导小组办公室牵头组织工业项目联合达产验收,对未兑现投资强度、单位能耗和单位排放承诺的,函告相关职能部门及乡镇(产业平台),根据《投资合同》约定不予退还履约保函金额,并依照相关法律法规进行处罚;对未兑现亩均税收承诺的,根据《投资合同》约定每年收取违约金,违约金金额按实际亩均税收和承诺亩均税收差额计算。

十八、强化政府与法院联动机制,确保司法处置的工业用地纳入全生命周期管理。明确工业用地司法拍卖时应将具体的控制性指标、履约奖惩规定、双合同管理等要求写入拍卖须知,作为拍卖申请人资格审查的依据之一。工业强县领导小组办公室可根据实际情况会同相关部门及属地乡镇(产业平台)提出司法拍卖工业用地的产业定位、投资强度、亩均税收等要求。企业在二级市场(司法拍卖、转让等)获得土地和涉及股权转让的项目,其准入评审、达产奖罚、履约保函缴纳参照本细则执行。

十九、部门职责。

(一)乡镇(产业平台)职责。

1.按照本办法规定的准入条件和我县产业规划有关要求,负责辖区内的拟用地项目相关资料收集、初审。

2.做好与相关部门沟通联系,并进行初审评价,报县工业强县领导小组办公室提请准入评价,参加县准入项目评价评审会议并负责汇报项目情况。

3.负责做好项目用地是否符合规划要求、是否达到落地条件的初审。

4.负责辖区内准入项目的日常监管,准入项目投资合同的签订、监管及违约责任追究等工作,及时发现存在问题并交由相关职能部门依法依规进行处置。

(二)发改部门职责。

1.负责审查项目是否符合国家、省、市产业投资导向、产业发展规划和产业布局。

2.负责审查项目固定资产投资、投资强度和项目建设期限。

3.负责审查项目单位能耗、能耗总量及总量平衡情况,做好能评审查报批工作。

4.负责对项目承诺兑现结果进行信用评价,评价结果纳入我县信用管理体系档案,并向社会公开;配合做好项目达产验收等工作。

(三)经信部门职责。

1.主持工业强县领导小组办公室的日常工作,负责项目准入事项受理,组织召开县工业用地项目准入评审会议。

2.负责审查项目是否符合产业发展规划和产业布局。

3.负责审查项目投资者资信实力。

4.牵头制定平阳县制造业项目指导性控制指标。

5.负责汇总评审会议情况,出具平阳县工业用地项目准入评审意见,做好准入评价项目相关资料归档。

(四)财政部门职责。

负责对准入项目或原企业亩均销售收入和亩均税金等产出情况进行预测考评。

(五)生态环境部门职责。

1.负责审查项目选址是否符合《平阳县环境功能区划》,污染物排放是否符合规定要求,审查排污总量及其区域平衡等情况。

2.负责项目环境保护综合评价。

3.负责审查项目的环评文件,指导做好需由上级环保部门审查的项目报批相关工作。

(六)自然资源和规划部门职责。

1.负责协调新增建设用地指标落实和用地出让相关审批工作。

2.负责出具出让地块规划条件意见书,包括建筑容积率,行政办公、生活服务设施用地占比等。

3.负责审查出让地块是否达到“净地”出让条件,并拟定土地出让公告。

4.负责签订国有建设用地(用海)使用权出让合同,办理不动产权属登记;配合做好项目履约保函缴纳和退还工作,负责准入项目不动产转让监管。

(七)科技部门职责。

1.负责审查项目产品获国家、省、市科技进步奖情况。

2.负责审查项目技术来源、技术水平等情况。

(八)应急部门职责。

1.负责审查准入项目安全设施是否符合安全生产相关法律法规要求。

2.负责项目安全生产综合评价。

3.负责协调办理允许准入项目安全审查报批工作。

(九)投资促进部门职责。

1.负责审查项目招商引资情况。

2.负责牵头招商引资项目达产验收及履约监管。

(十)市场监管部门职责。

1.负责审查项目知识产权来源并给予评分。

2.负责准入项目的公司设立、股权转让等事项的审核把关工作,负责准入项目企业股权转让监管工作。

第七章  严格执行项目变更和股权变更审查

二十、项目准入后,投资业主不得擅自变更项目投资内容,确因客观条件限制需要调整的,须重新提请项目变更评审。原项目享受地价优惠政策的,予以补足地价款,项目履约保函一律不予退还。

二十一、准入企业申请股权变更和不动产权转让的,需经工业强县领导小组批准同意,具体以投资合同约定为准;但以下情形可由市场监管部门直接予以办理:

1.增加注册资本而股权结构不变的;

2.引入风险投资或创业投资基金的;

3.企业为上市而开展股份制改造的;

4.企业因债务危机进行整合重组的。

第八章  其  他

二十二、工业强县领导小组办公室牵头制订项目准入操作细则,完善《平阳县工业用地项目投资合同范本》《平阳县工业项目合同履约保函缴纳和退还规程》《平阳县工业项目联合达产验收工作方案》等相关材料。

二十三、属招商引资工业项目的,根据《平阳县人民政府关于进一步规范招商引资工作流程的意见(试行)》(平政发〔2020〕30号)由县投促中心牵头开展项目达产验收及履约监管。

二十四、本细则自2020年5月9日起施行,已供地工业项目按原合同履约监管,在本细则发布之前已准入的项目参照本规定报县长办公会议研究。


附件:1.平阳县制造业项目控制性指标

2.平阳县工业用地项目准入评价标准


附件1

平阳县制造业项目控制性指标

    

行业名称

投资强度(万元/亩)

容积率

亩均税收

 (万元/亩)

单位能耗增加值(万元/吨标煤)

单位排放增加值(万元/吨)

研发经费支出占

主营收入比例(%)

控制值

推荐值

控制值

推荐值

一、重点鼓励类

金属制品业

≥270

≥1.1

≥20

≥20

≥3.1

≥689

≥1.7

≥1.8

通用设备制造业

≥270

≥1.1

≥22.7

≥24.7

≥5.5

≥4700

≥2.6

≥2.9

专用设备制造业

≥270

≥1.1

≥21.1

≥23

≥6.7

≥9391

≥3.2

≥3.5

汽车制造业

≥270

≥1.0

≥33.9

≥37

≥6.0

≥5470

≥2.2

≥2.4

铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业

≥270

≥1.1

≥20

≥20

≥7.0

≥3183

≥2.4

≥2.6

电气机械和器材制造业

≥270

≥1.3

≥36.1

≥39.4

≥5.7

≥9997

≥2.5

≥2.8

计算机、通信和其他电子设备制造业

≥340

≥1.5

≥51.6

≥56.3

≥7.3

≥5275

≥4.4

≥4.8

仪器仪表制造业

≥270

≥1.5

≥46.6

≥50.9

≥8.1

≥19433

≥4

≥4.32

食品制造业

≥270

≥1.4

≥33.2

≥36.2

≥3.5

≥654

≥1.5

≥1.7

医药制造业

≥330

≥1.1

≥42.5

≥46.3

≥3.9

≥1060

≥3.4

≥3.7

二、一般支持类

农副食品加工业

≥270

≥1.4

≥20

≥20

≥2.5

≥267

≥1.0

≥1.1

酒、饮料和精制茶制造业

≥270

≥1.4

≥34.7

≥37.8

≥3.1

≥645

≥1.4

≥1.6

纺织业

≥270

≥1.4

≥20

≥20

≥1.1

≥202

≥1.1

≥1.2

纺织服装、服饰业

≥270

≥1.7

≥29.4

≥32

≥8.8

≥2644

≥1.0

≥1.1

皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业

≥270

≥1.7

≥22.8

≥24. 8

≥6.7

≥1820

≥1.1

≥1.2

木材加工和木、竹、藤、棕、草制品业

≥270

≥1.4

≥20

≥20

≥3.2

≥638

≥1.4

≥1.6

家具制造业

≥270

≥1.4

≥20

≥20

≥9.8

≥14456

≥1.2

≥1.3

造纸和纸制品业

≥270

≥1.1

≥20

≥20

≥3.0

≥216

≥1.4

≥1.6

印刷和记录媒介复制业

≥310

≥1.4

≥24.2

≥26.4

≥3.0

≥851

≥1.5

≥1.7

文教、工美、体育和娱乐用品制造业

≥270

≥1.4

≥20

≥20

≥4.9

≥8416

≥1.4

≥1.6

石油、煤炭及其他燃料加工业

≥300

≥1.0

≥223.4

≥243.7

≥3.0

≥310

≥0.3

≥0.4

化学原料和化学制品制造业

≥300

≥0.85

≥20.7

≥22.6

≥3.0

≥274

≥1.7

≥1.8

化学纤维制造业

≥330

≥1.1

≥20

≥20

≥3.0

≥233

≥1.1

≥1.2

橡胶和塑料制品业

≥270

≥1.3

≥21.5

≥23.4

≥3.0

≥605

≥1.7

≥1.8

非金属矿物制品业

≥270

≥1.0

≥20

≥20

≥3.0

≥52

≥1.2

≥1.3

黑色金属冶炼和压延加工业

≥270

≥1.0

≥20

≥20

≥3.0

≥155

≥1.0

≥1.1

有色金属冶炼和压延加工业

≥280

≥1.0

≥26.4

≥28.8

≥3.0

≥913

≥1.0

≥1.1

其他制造业

≥270

≥1.4

≥20

≥20

≥4.2

≥384

≥1.2

≥1.4

废弃资源综合利用业 

≥270

≥1.0

≥20

≥20

≥2.8

≥552

≥1

≥1.1

 

 

附件2

平阳县工业用地项目准入评价标准

 

评价要素

分值(分)

评估内容及标准

评价单位

项目品质   (35分)

产业政策

3

战略新兴产业及鼓励类项目得3分;允许类项目得2分。

县发改局

产业布局

2

符合全县工业园区产业布局、集聚发展要求得2分。

县经信局

节能降耗

5

项目万元工业产值综合能耗低于全县行业平均水平10%以上得5分,低于“十三五”期间平阳县行业能效标准得3分。

县发改局

环境保护

4

一类项目得4分;二类项目得2分;三类项目得1分。

市生态环境局平阳分局

2

选址位于工业园区内,周边无敏感点,配套基础设施完善的,得2分;位于工业园外,周边涉及敏感点,生活污水不能实现纳管的,得0分。

安全生产

2

涉及危险化学品生产、储存及重点监管危险化工工

艺的,扣2分。

县应急局

1

涉及危险化学品使用或涉及重点监管危化品的,

扣1分。

2

构成重大危险源的,扣2分。

技术水平

6

项目获国家、省、市科技进步奖的分别得6、4、2分;项目产品通过省级新产品鉴定且技术水平达到国内领先的每项得2分;最高累算不超过6分。

县科技局

3

企业自主研发获得与项目直接相关的发明专利每项得1分,实用新型专利每项得0.5分(企业准入当年转让获得的专利不计分)最高累算不超过3分。

县市场监管局

5

项目智能化方案应用水平,最高得5分。

县经信局

业主资质(12分)

资信实力

7

温州市领军企业和高成长企业得7分;高新技术企业和平阳县资源效益奖获奖企业得5分;规模上工业企业得3分。最高累算不超过7分。

县经信局

招商引资

5

5亿元以上投资或世界500强企业、中国500强、中国民企500强企业投资超亿元的单体制造业项目得5分;2亿元以上投资或央企、军企、上市企业、拥有国家级品牌企业投资超亿元的单体制造业项目得4分;1亿元以上投资或温州市百强企业或在省、市重大活动上签约的项目(含境外)、500万美元以上外商投资项目得3分;其他签约项目得得2分(最高累算不超过5分)。

县投资促进服务中心

投资业绩   (18分)

土地利用

5

容积率1.5以上得5分;容积率每降0.1的,得分减1分。

县自然资源

和规划局

投资强度

5

投资强度达到控制性指标要求得5分,每增加30%加1分,最高加分不超过3分,低于控制性指标该项不得分。

县发改局

产出贡献

3

亩均销售收入达到500万元/亩标准得3分。

县财政局

5

亩均税金达到20万元/亩标准要求得5分,每增20%,加1分;最高加分不超过5分。

综合评价(35分)

总体质量

35

在项目市场前景、产业、创新、技术、产业链等方面的质量综合判断。

专家


合计

100



 

 

 

 

 

抄送:县委各部门,县人大常委会、县政协办公室,县人武部,县法院,县检察院,各人民团体。

平阳县人民政府办公室                     2020年4月8日印发



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